2008年4月,打工者中心在「珠三角」地區對《勞動合同法》的推行進行了一次社會調查。2009年4月17日至5月20日期間,打工者中心再次就 《勞動合同法》實行進行跟進調查,調查地區亦擴展至「長三角」地區:旨在瞭解「長三角」「珠三角」區域工人在《勞動合同法》實施下面對的實況和問題;調查 結果為《勞動合同法》的實施提供真實的社會資料以檢討法規的設立與執行;調查報告揭示工人在《勞動合同法》實施下的處境,以促進社會和有關部門對勞動議題 的關注、檢討、支持和監察。 是次調查在中國沿海工業生產重鎮:深圳、東莞、惠州、蘇州、杭州及上海的工業區共6個城市進行,以即場講解的方式與受訪工友進行了600份街頭問卷調查, 收集有效問卷537份。對象為各工業區內的基層勞工。我們就調查期間遇到的典型案例跟進並進行了3個深入訪談。為了更具針對性,本調查將著重分析目前仍然 在企業內工作的工人群體。受訪者職位中80%為基層工人,當中57%為普工、23%為技工。男性327人,女性189人。受訪者當中,超過一半年齡介乎 17-25歲。學歷以初中、技術學校為主。75%的受訪者有簽訂勞動合同,25%的受訪者仍未與用人單位簽訂勞動合同。 是次調查一個很明顯的特徵,《勞動合同法》的實施與執行在不同區域不同條例上並不到位,但與2008年的打工者中心所做的調查相比,情況有所改善。兩個調 查相同的是資強勞弱的不平等情況仍極待正視。為回避《勞動合同法》實施與執行,企業不良行為增加,《勞動合同法》的實施與執行成效被大打折扣,受訪者對 《勞動合同法》執行效度的評分偏低。同時,企業違法受罰少、政府宣傳及執法力度不夠等一些因素分別在不同程度制約阻撓勞動者認識《勞動合同法》、使用《勞 動合同法》保護工人群體利益,以至《勞動合同法》平衡勞資關係的立法本意未能全面顯現。「長三角」、「珠三角」由於涉及兩地不同的經濟發展歷史以及國際金 融危機的關聯、民間公益機構發展過程等因素所影響,兩區域勞工環境存在差異。 但總體來看,受訪者對《勞動合同法》為依法維權帶來幫助仍具信心,而「長三角」的勞工環境狀況相對比「珠三角」好,這表示政府部門有能力落實貫徹《勞動合 同法》執行的艱巨任務,兩地政府如果能經常溝通相互取優補劣,合力保障《勞動合同法》的有效實施,則更能與國際市場接軌。 一、企業回避《勞動合同法》的實施與執行,勞工弱勢 1.1 企業不良行為增加,從勞工身上彌補成本,軟手法逼走員工 我們就《勞動合同法》實施前後企業行為的轉變調查發現,珠三角、長三角兩區域分別有42.07%和66.67%不與老工人續簽勞動合同的嚴重違反《勞動合 同法》的行為。企業的其他不良行為當中,尤為「企業訂立的規章制度及罰款規定增加」所占比例接近60%之多。 1.2 珠三角合同簽訂率僅達67.3%,無固定期限合同簽訂率低 「長三角」與「珠三角」區域當中約75%的受訪者與企業簽訂勞動合同,期限分別為1至3年,8%的企業是與受訪者簽訂無固定期期限合同。「長三角」區域的 合同簽訂率遠比「珠三角」區域為高,合同簽訂率分別是「長三角」為83%,而「珠三角」區域則只有67%。當中尤以100人以下的小廠成為不簽勞動合同的 重災區。 1.3普遍企業主導勞動合同簽訂過程,工人討價還價空間缺失 在簽訂勞動合同的過程中,65%的企業沒有與勞動者講述及討論勞動合同的內容,其中長三角有超過50%、珠三角更有79%之多。同時「珠三角」區域企業在 簽訂勞動合同的過程中出現更多回避勞動合同法的情況:企業讓工人簽兩份不同內容的勞動合同的情況仍占受訪者的30%之多。 而就算是簽罷相同的勞動合同,仍有56.32%的受訪者未獲保存勞動合同的員工本。 1.4勞動合同內容不規範,勞動保護和職業危害合同內容未在合同內列明 《勞動合同法》規定了勞動合同內的應該具有的內容,但在訪談的過程中,我們發現有不少受訪者合同的欄目和內容往往含糊缺漏。其中在「勞動保護和職業危害」 一項內,「珠三角」區域受訪者所簽的合同內仍有50%以上沒有列明指出該勞動工作的危險性,同時在「珠三角」區域有接近25% 的受訪者表示不清楚本身工作的危險性與應具備的勞動保護。珠三角勞動職業安全風險大。其他的合同欄目往往是「有列出」,但內容上「沒有列明」:如用人單位 一欄,往往是隨便寫一個公司名稱的簡寫,有的就只寫公司全名的關鍵字;公司位址一欄,就只寫上地區,如「深圳」, 沒有列出具體的確切位址;工作內容各崗位亦往往只是填上「隨工廠生產需要而訂」、員工、技工等很模糊的說法,以上種種導致勞工一旦遇上工傷、勞動爭議、公 司地址搬遷、合同內的工作地點有變,就算有勞動合同在手,依法維權依然十分困難。 1.5勞動合同內容與實際工作不符,受訪者多採取忍受的處理方法 在勞動合同的履行方面,透過調查發現,《勞動合同法》所規範的約定所有內容中,珠三角區域的有20—30%約定的合同內容同實際工作不符,長三角區域則為 10%。 371名受訪者回應實際工作內容與勞動合同不符的時候會如何處理, 20%的工人表示忍受。只有5%的工人表示當情況到達不可忍受的程度的時候會選擇自己辭工離開。35%的工人表示在這一種情況下會一邊繼續工作,一邊另謀 方法如另外找其他的工作(15%)、向上級反映(9%)、向有關部門求助(6%)或聯絡其他工人反映(5%)。受訪者多採取忍受的處理方法,這樣往往更會 慫恿企業違法行為的增多。 1.6軟手段迫走員工、經濟補償金難追討 調查所得,約60—70%的受訪者是以自行辭工方式離開上一份工作。就工廠內部規章制度增加的,在2008年後不論在「長三角」區域及「珠三角」區域皆有 約50%,這樣工人更容易被企業以違反規章制度作理由藉故辭離工作職位,就難以向企業爭取原合同終止應得的經濟補償金。此情況在「珠三角」區域出現得非常 普遍,2008年後表示企業藉故炒人的受訪者有達70%。同樣,長三角區域也有85.15%的受訪者在離職時並沒有領到應按工齡計算一年一個月的經濟補償 金。受訪者當中表示拿足了一年一個月的經濟補償金的受訪者僅得約12%。 「2009年4月所有工廠部門稱放假停工,把車間一鎖,就立即走了80多人,工資都結了就是不支持任何經濟補償金!工人找工廠負責人理論,工廠負責 人罵員工,工人拍照後找勞動部門反映…勞動部門要有書面證據,工人那裏去找書面證據!最後工人都散了!」(李先生) 二、    合同約定底薪工資仍占平均月收入工資一半,不足以支撐基本生活、家庭所需 「長三角」區域底薪較「珠三角」區域的為高,兩區域的平均值分別為「長三角」人民幣958元、「珠三角」人民幣830元,當中發現不同受訪者簽訂的勞動合 同中的底薪與工作企業所在城市的最低工資標準比較,二者其實相當接近。 兩區域受訪者的月收入平均工資的平均值分別為「長三角」人民幣1605元、「珠三角」為人民幣1417元。再對比底薪在月收入平均工資中所占的比重,兩區 […]

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  《勞動合同法》實施後,違法企業 “新招”迭出 ——呼籲工友積極學習勞法知識 ——呼籲社會各界關注工人權益 ——呼籲政府加強監督執法力度    2008年元月1日,《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)開始實施,這既體現了國家對調整勞資關係的重視,也體現了國家對勞動者合法權益的維護。可是,經過幾個月的貫徹落實,勞動者的合法權益是否得到了有效的保障呢?為了真實瞭解《勞動合同法》實施後,工人的實際狀況及他們面對的問題,勞動力和打工者職業安全健康中心邀請在深圳各地的工人中間進行了一次問卷調查及深入訪談。我們共發放了380份問卷,收回320份有效問卷。同時,我們針對受訪工人中存在的一些特殊現象,對10名工人做了深入訪談,收回9份有效訪談記錄。   從調查結果我們不難看出,資強勞弱的畸形發展態勢已經根深蒂固,《勞動合同法》出臺後,部分違法企業依舊肆無忌憚,甚至“新招”迭出,企業主要的違法情況大致如下:    一、無“奇”不有的勞動合同 1、簽英文合同由於普通勞動者不懂英文,一些用人單位便將勞動合同譯成英文,讓工人簽字。例如:於某,男,某外資玩具廠雜工。他說:“簽訂勞動合同過程中,很多工人不懂英文內容,第一次全部拒絕簽字。後來廠方管理人員強迫簽名,並口頭說合同期限為一年(合同的實際期限是兩年),如果工人要辭工可以立刻批准,於是絕大部分工人都簽了,我因為看不懂還是沒有簽。”   2、同時簽兩份勞動合同潘某,男,某港資企業的電工。他說:“工廠約定的底薪為1500元/月,但工廠要求工人簽訂兩份約定工資為750元/月的一模一樣的勞動合同,合併起來就是1500元/月,工廠其他技術工人都是簽兩份合同。”明明約定的是1500元/月的底薪,卻將一份勞動合同肢解成兩份750元/月的合同,如果用兩份合同中的其中一份來計算加班費,明顯比用1500元/月作底薪來算加班費要低得多,而且工廠為勞動者購買社保的繳費基數也明顯變小。《勞動合同法》實施後,一些企業便用此“招”來逃避技術工人的加班費。   3、每週6天正班,每天正班6.7小時在問到“您合同中約定每天上班幾個小時”時,約定正班8小時以下的占3.9%。有些工人委屈地說:“廠方把國家規定的五天8小時制,平均分配為6天,每天6.7小時。這樣,我們星期六有6.7小時是沒有加班費的。”由此可見,廠方是有意混淆法律規定,故意打散正班時間,公然逃避勞動者的血汗錢——加班費。   4、合同內容不完整,甚至空白本次調查表明,合同沒有寫明工作地點的占3.8%,合同沒有寫明工作崗位的占10.6%,合同沒有寫明工作內容的占13.1%。還有的工人說廠方拿一張白紙叫工人簽字,就算簽合同,簽這種空白合同的占5.9%。如果合同內容空白或者不完整,企業便很容易在合同上添加一些對工人不利的內容。還有的用人單位,將勞動合同的內容蒙住,不准工人看內容,只允許工人簽名。例如:孫某,男,塑膠廠工人。他說:“工廠在簽合同時,把合同內容蒙住,只允許我們簽字。工人都覺得不合理,開始大家都拒簽。一星期後,工廠說不簽合同就扣1個月工資,強迫工人簽訂勞動合同,工人被迫全部都簽了。”   5、勞動合同蓋兩個章在深入訪談時,有一位姓李的工人,男,28歲。他說:“2008年1月份,工廠發了勞動合同下來,要求工人簽字,如果工人要簽無固定期限勞動合同也可以。但是合同上蓋的章是兩個獨立法人的公司,所有部門員工都不願意簽字。工廠出通知,不簽合同的(工人),工廠就給他們放假。工廠從1月31日開始給不簽合同的工人放假。工廠恐嚇說:‘不簽合同就趕出廠,趕出廠的沒有補償’。於是最後只有23個工人沒有簽這樣的違法合同。”現實中,有一些企業同時註冊幾個公司,一旦違法行為敗露,被工人告上法庭,便立即註銷這個公司,並將工人轉入其另一公司名下。不知道李某所在的公司是否有這樣的用意,但是一份勞動合同上蓋有兩個公司的章,明顯帶有用人單位的某些“深意”。    二、在規章制度上大做“文章” 1、增加食宿費本次調查表明,表示食宿費增加的占22.2%。近日,某電子玩具廠工人楊女士十分激動地說:“我們現在的伙食費已增加到250元/月,聽說現在最低工資漲了,老闆又要漲食宿費。我們現在加班越來越少,伙食費和罰款卻越來越多,國家怎麼不把伙食費規定一下呢?”   2、增多罰款項目本次調查表明,表示罰款專案增多的占22.3%。本次調查還發現,有57.2%的受訪工人表示對規章制度不同意。例如:孫某,男,30多歲,某五金廠衝床工。他說:“廠規規定,記小過一次罰款50元,記大過一次罰款200元。遲到1分鐘,跟管理人員發生口角等就為記小過;跟經理發生口角就為記大過。工廠經常性單方面給工人出警告信,出一次罰款50元,第二次警告就開除……”    三、《勞動合同法》的落實情況不容樂觀 1、不簽勞動合同情況依然嚴重,本地企業、小型工廠不簽勞動合同情況尤其嚴重本次調查表明有73.40%的工廠與工人簽訂了勞動合同。但是依然還有26.60%的工廠未與工人簽訂勞動合同。調查還發現,在本地企業中,有41.9%的用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同。在1000人以下的中、小型工廠中,沒有與勞動者簽訂勞動合同的占35.8%,在1000人以上的大型企業中沒有與勞動者簽訂勞動合同的占6.1%。   2、勞動合同約定底薪在750元以下的占28%本次調查顯示,約定底薪在750元以下的占28%,底薪在750~1200元的占51.60%。從去年10月開始,深圳關外最低工資標準為750元。可是,到目前為止,還有28%的工廠底薪依然低於750元。而從今年7月1日開始,深圳市關外最低工資標準將調至900元/月,這最低工資標準是工人日常生活需求的基本保障,現在連最低工資標準尚無法落實、執行,何談促進工人自身的發展呢?   3、勞動合同內容與實際不同的比率高在問到“合同內容有沒有哪方面與實際情況不相同”時,表示實際工作時間與合同約定工作時間不相同的占63.83%,實際崗位或內容與合同約定不同的占17.02%,合同工作地址與實際不同的占4.26%,合同填寫的工廠名稱與實際不同的占3.19%,合同與實際不相同的其他方面占11.70%    四、呼籲社會各界共同努力,促進《勞動合同法》的貫徹落實 本次調查同時表明,對於企業目前現狀有79.20%的工人明確表示不滿意,由此可見,工人目前現狀仍不容樂觀。因此,我們呼籲社會各界共同努力,促進《勞動合同法》的貫徹落實。 1、規避法律非良策作為企業,靠逃避工人工資、加班費來保障企業的運行並不是良性的發展策略。捨棄技術的創新、設備的改良和管理體制的完善,僅靠逃避工人報酬,來牟取暴利更是捨本逐末的發展方式。同時,如果僅靠“違法招數”來求生存,一味地盤剝工人,到頭來就算不被政府關閉,慢慢地也會流失很多工人,引起更大的“民工荒”。目前深圳缺工74萬,就向企業敲響了警鐘。因此,企業要發展,定要制定正確的發展策略。   2、呼籲工友積極學習勞法知識作為工人,我們要自覺學習勞動法律知識,充分瞭解法律賦予自己的權利,瞭解維權途徑,努力提高自己。面對企業的違法行為,我們要勇敢說“不”,我們要積極主動地把我們的訴求反映給當地的勞動部門,運用法律武器來維護自身的權益,只有這樣才能推動《勞動合同法》的貫徹落實。   3、呼籲社會各界關注工人權益工人既是社會財富的創造者,也是社會發展的原動力。作為社會一員,我們都有責任、有義務關注工人權益,關心工人狀況。同時,工人是社會成員的大多數,如果工人生活無保障,工人生活不穩定,必然影響社會的穩定和發展。而且,如果工人無法提高、發展自己,也必然會制約社會的整體發展。   4、呼籲政府加強宣傳、監督、執法力度本次調查表明,許多企業與勞動者所簽勞動合同中存在大量違法情況。如果撇開工人的聲音,單看勞動合同的簽訂率,必然會引起社會誤解。對於企業的許多違法情況,只有身處其中的工人才最清楚。因此,政府對於工人現狀的評判,不能單憑合同簽訂率,而更應該關注工人的實際情況,聆聽工人意見,加大力度宣傳《勞動合同法》,並鼓勵工會、職工代表大會、婦聯、民間團體等群眾組織充分發揮其宣傳、溝通、協調、監督等作用,促進《勞動合同法》的貫徹落實。同時,政府還應明確舉報獎勵金額,鼓勵社會、個人對違法企業的舉報和監督,並加大監督、執法力度,從嚴打擊企業的違法行為,才能真正達到保障工人權益的目的。 《勞動合同法》實施後,違法企業“新招”迭出,這不僅嚴重損害了工人的權益,也是對國家法律的藐視和踐踏。面對如此嚴峻的形勢,我們呼籲工友積極學習勞動法律知識,運用法律武器維護自身權益;我們呼籲社會各界關注工人權益,共同監督企業的違法行為;我們呼籲政府加大執法力度,嚴厲打擊企業的一切侵權、違法行為。                                        打工者職業安全健康中心 勞動力     2008年6月12日  附注:如要查看《<勞動合同法>實施下工人的實況調查報告》全文,請登錄打工者職業安全健康中心的博客:http://www.ngocn.org/?11799

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